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    2017年半月談第14期_半月談2017第14期匯總
    http://www.iranairiatravel.com/       2017-08-23      來源:半月談
    【字體: 】              

      《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一,也是考公務員申論備考非常好的資料。

      下面是網頁閱讀版:

      2017年半月談(第14期)(精選)

      半月評論:軍人榮譽,在強軍夢中鑄就

      (本期半月評論是迎接八一建軍節的作品,關注的軍隊問題,對申論備考價值不大,此處只提供標題,正文未予選入)

      “雙綠”時代漸行漸近--綠色發展五年間

      今年5月26日,習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調,推動形成綠色發展方式和生活方式,為人民群眾創造良好生產生活環境。

      黨的十八大以來,以綠色發展理念為指引,我國與環境保護相關的法律法規框架體系不斷完善,發展循環經濟越來越成為產業園區及企業的共識和行動;生態文明、環保觀念深入人心,綠色生活方式日益成為民眾的自覺選擇。綠色發展和綠色生活的“雙綠”時代正逐漸從理想走入現實。

      鑄牢制度藩籬,深化綠色理念

      像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。黨的十八大以來,我國加快生產方式轉變,堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式,堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點,將綠色發展提升至全新的高度。

      只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。為了使綠色發展理念入心,鑄牢制度藩籬不可或缺。出臺“史上最嚴”環保法、開展環保督察、推出生態保護補償機制、設立生態文明試驗區、推廣河長制……5年來,黨中央把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重,著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙,一項項改革措施密集出臺。

      2015年1月1日起施行的新環保法備受矚目,被冠以“史上最嚴”的稱號。對污染企業按日連續計罰,罰款將上不封頂;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人,予以治安拘留處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。這極大地震懾了違法行為人。

      作為新一輪生態文明體制改革“1+6”系列文件之一,《生態環境損害賠償制度改革試點方案》規定,試點省級政府可對違反法律法規,造成生態環境損害的單位或個人,提起生態環境損害賠償。“環境有價、損害擔責,主動磋商、司法保障,信息共享、公眾監督”的生態環境損害賠償工作體系在試點地區正在抓緊構建。

      今年4月起,環保部從全國抽調5600名環境執法人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督察。環保部通報顯示,強化督察3個月來,接受檢查的3萬余家企業中,有2萬多家被查出存在環境問題。

      環保督察“動真格”,使環保壓力得到有效傳導。2015年7月,中央深改組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》,明確建立環保督察機制,提出環境保護“黨政同責”。目前,中央環保督察已經完成對23個省(區、市)的督察,問責超過8000人。

      2016年12月,《關于全面推行河長制的意見》正式印發各地,拉開河長治河的序幕。廈門早在2014年就試行河長制,全市9條主要溪流被納入河長的視野中。隨著今年河長制在全國鋪開,廈門將更多河流納入“大名單”,編制“一河一策”,有針對性地全面綜合整治。

      建立最嚴密的環境執法體制,讓環境法律的“牙齒”更為鋒利。據統計,2016年全國實施查封扣押案件9622件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環境污染犯罪案件1963件。隨著《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等制定、修訂工作穩步推進,我國生態環境法治大網越織越密。

      循環經濟鋪就產業轉型之路

      推動工業環保低碳發展,是實現綠色發展的重中之重。2016年,國務院發布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中,將控制工業領域碳排放作為打造低碳產業體系的重要內容。方案提出,到2020年,單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。

      工業是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領域,2016年全國能源消費總量43.6億噸標準煤,其中工業能源消費量占70%左右。

      工信部節能與綜合利用司副司長王燕表示,近幾年,通過強化政策支持力度,鼓勵鋼鐵、有色、化工等重點行業實施綠色化改造,同時,以工業園區為平臺推進探索低碳發展新模式。

      早在2013年9月,工信部、國家發改委就聯合發布了《關于組織開展國家低碳工業園區試點工作的通知》,正式拉開了創建低碳工業園區的序幕。經組織推薦、遴選和評審等環節,兩部委從申報的106家園區中確定并公示了首批55家試點園區名單,如今已有天津開發區、蘇州工業園區等51家工業園區正式進入試點期。

      中國社科院近日發布的報告顯示,從試點成效看,近60%參與試點的園區,其單位工業增加值能耗和碳排放均有顯著下降。有的園區年均碳排放總量下降率達11.94%。

      中國社科院城市發展與環境研究所副研究員禹湘認為,低碳工業園區試點,對傳統工業低碳化改造,發展新型低碳產業,最終引領和帶動工業的綠色低碳轉型,具有現實意義。

      作為試點園區中的代表,天津開發區注重在區內打造循環經濟產業鏈條,實現有限資源的再生利用。

      據天津開發區環保局副局長宋雨燕介紹,為進一步完善轄區電子信息產業循環經濟鏈條,危險廢物年處理能力3萬噸的泰鼎環保科技有限公司投產。貴金屬、鐵、銅、塑料經過拆解處理后,可全部進入下游企業實現循環,基本不會浪費。

      由于該區循環經濟具備可持續性,企業參與的積極性不斷提升。區內企業卡博特化工(天津)有限公司總經理喬延忠說,公司尾氣再利用項目將尾氣全部采集,用于生產蒸汽、發電和替代生產燃料,年產蒸汽55萬噸,年可節約標準煤6.4萬噸;中新制藥公司與畜牧養殖企業合作,將廢渣用于動物飼料添加劑,做到有機廢渣的回收再利用。

      為實現循環經濟的進一步突破,一些開發區更是抱團聯盟。去年8月,由36個國家級經開區共同發起的中國國家級經開區綠色發展聯盟成立。“寧舍短期經濟小賬,也要保環保社會大賬。”成都經開區管委會副主任程果表示,開發區不應是產業結構落后、發展方式粗放、生態環境污染的代名詞,而要成為綠色發展的先行者、引領者。

      綠色出行引領低碳生活新風尚

      良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。隨著綠色發展理念深入人心,以綠色出行為代表的低碳生活方式逐漸融入人們的生活,成為一種新風尚。

      共享經濟通過對消費和生產方式的創新,最大化提高閑置資源的利用率,從而達到增長與環境保護的和諧統一,實現經濟社會的綠色發展。在過去5年里,綠色出行無疑是共享經濟的忠實踐行者。

      2017年春節假期結束后,滴滴、嘀嗒等順風車平臺先后曬出“成績單”:滴滴順風車數據顯示,1月13日至2月2日春運期間運送乘客達420萬人次。跨城順風車這一共享經濟紅利下的綠色出行模式,正在被越來越多市民所接受。

      上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡認為,順風車出行在不增加小汽車的前提下,有利于緩解公共交通系統的壓力和限流。而且,它的發展還會大幅減少整個城市的公共財政壓力,城市的交通補貼轉移到其他部分,將提高整個社會的福利。

      近日,ofo小黃車宣布完成超過7億美元新一輪融資,創下了共享單車行業單筆融資的最高紀錄。數據顯示,2016年國內共享單車市場規模已經達到8.3億元人民幣,而這一數字在2017年有望增長至24.6億元。

      移動互聯網技術、移動支付方式和運營模式創新,讓共享單車擺脫了停車樁的束縛,使用便捷性大幅提升。共享單車的出現,既滿足了大量短距離出行需求,又有助于解決交通擁堵、環境污染等城市頑疾。

      不只是綠色出行,裝配式建筑近幾年也得到長足進步,使得建筑節能環保更具可能性。

      我國建筑施工一直以現場澆筑作業為主,新建建筑中裝配式建筑比例不足5%,高房價下建筑垃圾大量產生,成為環境不小負擔。“加快推進裝配式建筑是實現建筑綠色發展的戰略選擇。”中國建筑學會建筑產業現代化發展委員會秘書長葉明說。最近幾年,綠色建筑在多地開花,被譽為是繼家電、汽車后第三位的大容量制造業。

      在河北張家口,政府投資的公共建筑項目以及工業建筑項目已經開始全面采用裝配式建筑;在北京,到2018年全市將實現裝配式建筑占新建建筑比例達20%以上,保障性住房、政府投資的新建建筑全部采用裝配式建筑。

      踐行綠色生活沒有旁觀者,每個人都可以參與其中,成為主角。民眾在享受綠色生活帶來的便利的同時,也為綠色發展貢獻出了自己的一份力量。

      大運河保護當有大格局

      --流動的文化動脈:大運河新使命調查(之一)

      在中國的版圖上,大運河和長城形成一個大寫的人字。千年大運河,大氣磅礴,推動了經濟的變革、文化的傳播、社會的發展。未來大運河,更有大擔當,須有大格局。

      大格局首先包含大摸底。大運河點多線長面廣,體量巨大,文化遺產點不計其數,理應摸底先行。

      大運河的遺產類型林林總總,包括閘、堤、壩、橋、水城門、纖道、碼頭等運河水工遺存,倉窖、衙署、驛站、行宮、會館、鈔關等配套設施和管理設施,以及與大運河文化意義密切相關的古建筑、歷史文化街區等。

      江南文化、齊魯文化、燕趙文化、中原文化等,在大運河的流波中聚匯融通,魅力四射。天津楊柳青年畫、滄州鐵獅子、吳橋雜技、淮揚菜、揚州八怪、楓橋夜泊,都是大運河儲存的文化記憶。

      大運河的保護對象和外延極其廣泛,不僅要整治保護清運航道和河流,還要保護沿河城市原有肌理風貌;不僅要保護沿河自然生態環境,還要保護沿河歷史文化遺存;不僅要保護利用運河周邊物質文化遺產,還要傳承發展各類非物質文化遺產。因此,想要全面了解大運河的文化家底,需要對大運河主干河道和沿線城市的文化遺產資源,來一次大普查、大摸底,確保無遺漏、無遺憾。

      大格局還應包含大協調。京杭大運河流經北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江四省二市,其保護缺乏統一的協調和管理。大運河的傳統功能正在衰弱,其真實性和完整性也遭到破壞,如何處理好保護與發展之間的關系,已成為運河沿岸各省市共同應對的難題。

      大運河涉及多個職能部門和行政區域,多頭管理現象突出,溝通協調難度較大,很難在短期內形成合力。作為大型的線形遺產,大運河的保護需要國家層面的大協調機制,來促進沿線各省市鄉鎮共生共榮,來協調交通、水利、環保、規劃、文物等多部門聯動發力。

      大格局更要大借力。要發掘大運河文化帶的豐富內涵,講好運河故事,僅有政府管理部門是不夠的,應當借力全社會。

      大運河成功申遺,是文物部門、專家、媒體及普通百姓全社會通力合作的結果。未來,大運河的保護利用更是一項社會系統工程,既需要政府部門來領導,又需要專家學者、權威人士來指導,還需要引導普通民眾參與其中,成為保護傳承大運河文化的民間力量和內生動力。

      我們期待,基于這種大格局的大保護,必將使大運河這條中華民族的文化動脈重新流淌不息,跳動不止;我們同樣懷有文化自信,相信大運河納百川而不拒的包容精神、利萬物而不爭的淡泊精神、流千年而不涸的堅守精神,將繼續澤被當代,啟迪未來!

      舊運河,新擔當

      --流動的文化動脈:大運河新使命調查(之二)

      申遺是手段,保護遺產、造福民眾是目標。中國大運河,在千年的歷史中,不僅是南北交通線,更是一條流動的文化動脈。穿越千年,古老的大運河將承載怎樣的使命?

      習近平總書記在北京通州考察時強調,保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任,北京要積極發揮示范作用。通州有不少歷史文化遺產,要古為今用,深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。

      生態文明示范之河

      改善大運河沿線生態環境,是大運河沿岸各省市一直重點推進的工作,可以想象,在不遠的將來,一條完整的運河生態休閑綠帶將貫通南北。

      北京市通州區是世界文化遺產大運河的北起點。如今的通州,大運河兩岸景區星羅棋布,不但有林水相依的大運河森林公園,還有“一枝塔影認通州”的燃燈塔、80年歷史的西海子公園、3A級景區中國民兵武器裝備陳列館。今年,大運河漷縣段還將建設超過1000公頃的濕地景觀,并通過河道拓寬,嘗試旅游性通航。

      “運河承載的不僅僅是流水與自然風光,更重要的是歷史文化和社會價值,北京、天津恢復旅游通航,在創造經濟價值的同時也可以將運河文化傳承下去,打造新的‘水上雙城記’。”天津市旅游局副局長何智能說。

      “京津冀通航已經納入頂層設計,2020年正式通航。”天津市武清區水務局局長李春發表示。北京市社會科學院管理研究所所長施昌奎認為:“復航所帶來的科研、休閑、生態等一系列產業價值是不可估量的,保證通水是復航的關鍵。”

      鑒于當下各類交通運輸方式發達,大運河今天的復航沒有必要使全線都能達到較高的航行標準,但沒有水難免衰敗,應該在保證全線通水的情況下實現局部的旅游和客運通航。多位專家建議,沿線各省市需消除彼此之間的壁壘,共同打造一條完整的運河生態休閑綠帶,以一條完整的“運河產業鏈”破解復航過程中的難題。

      通過產業鏈上游的科學技術解決水源不足、穿越黃河等問題。施昌奎認為,未來使用海水是一個不可避免的趨勢,河道景觀用水不需要達到太高標準,可以將初步處理達標的海水引入河道。至于穿越黃河,運河與淮河的立交模式提供了很好的樣本。

      通過產業鏈中游的旅游客運帶動休閑產業發展,創造經濟價值。何智能說,運河復航后,除了游船本身,通過運河把沿岸景點串聯起來還會放大旅游功能,讓不同地區的旅游資源得到整合。

      通過產業鏈下游的生態建設引進民間資本,發展環保生態產業。媒體人翟越建議,現在多地都在打造生態長廊,沒有哪個新造的綠帶比運河沿岸更有價值,可以借運河通水復航的機會,引進民間資本與政府共同建設運河綠帶,解決運河周邊居民生活垃圾無處丟棄等問題,使人與運河友好相處,還可衍生出相關產業與機遇。

      在一些地方,已建成的運河生態休閑綠帶正在改變著附近居民的生活。在浙江湖州長興頔塘港采訪時,運煤12年的船民于海峰告訴半月談記者,這些年來,京杭大運河浙江段的變化很大:“湖州長興和呂山之間的河段,以前生活垃圾都是直接倒進運河里的,味道很重。現在上岸以后有統一的地方倒,兩岸都是綠茵茵的公園。”

      遺產保護示范之城

      大運河穿行千年,運河文化遺產有很高的歷史價值、科學價值、藝術價值,是研究人類文明發展規律的實物例證。

      山東省棗莊市臺兒莊古城是明清時期有名的水旱碼頭、商貿重鎮,一度“商賈迤邐,一河漁火,歌聲十里,夜不罷市”。半月談記者在臺兒莊看到,月河邊上的古碼頭、古駁岸都保留著運河初建時的風貌,因此這段運河被譽為“活著的運河”。

      棗莊市遵循“留古、復古、承古、用古”的原則,按照“原空間、原尺度、原風貌、原材料、原工藝、原地工匠”的標準,把文化基因融入有形建筑,讓古城在原有面貌、形態、規制等歷史的基因上復活起來。

      復建的臺兒莊古城設立了漕運度量衡展覽館、票號文化展館、中國運河稅史博物館等數十處展館,便于人們全方位、多層次感知古城昔日的繁榮。臺兒莊古城還對運河大鼓、柳琴戲、洛房泥塑等非物質文化遺產以及部分傳統運河美食,進行了系統的挖掘、還原。

      在北京,通州區委常委、宣傳部長查顯友告訴半月談記者:“通州區下一步將建成文化發展示范區,講好運河文化帶的故事,使其內涵更為豐富。”

      在江蘇,正在策劃實施一系列大運河文化帶建設工程,挖掘運河文化的多重價值,全面提升大運河文化遺產保護、管理、展示、利用整體水平。

      創意產業聚集之地

      近年來,中國藝術家們對大運河文化的全新創意和情感表達,進入到前所未有的階段。

      2017年7月2日,中國首部文化遺產傳播劇《遇見大運河》在法國巴黎會議宮表演廳上演。《遇見大運河》由杭州歌劇舞劇院歷經3年創作打磨而成,用現代舞蹈形式展示了中國大運河被開鑿、繁榮發展、被遺忘和被保護的過程,包含了對真實、完整的文化遺產現實命運的思考和判斷。

      《遇見大運河》總導演崔巍介紹,自2014年5月首演以來,該劇已在中國大運河沿線省市演出百余場。法國是該劇世界巡演的首站,劇組還將前往德國、英國、埃及、巴拿馬、新加坡等十多個國家和地區,“遇見”蘇伊士運河、巴拿馬運河等十多條世界著名運河。

      聊城大學運河學研究院院長李泉認為,針對運河文明,如古代水利技術、治水精神、漕運歷史、商賈文化,可以創作影視劇,講好運河故事,增強民族的文化自信。

      杭州市水上公共觀光巴士有限公司總經理徐順雨指出,大運河是不竭的創意源泉,要突出現代創意,采取多種藝術形式和多媒體手段,使運河文化內涵可視化、具象化。

      半月談記者實地采訪看到,京杭大運河(杭州段)北起余杭塘棲古鎮,南至錢塘江三堡船閘,兩岸已形成了一條以自然生態景觀為核心主軸,以歷史街區、文化園區、博物館群、寺廟庵堂、遺產遺跡為重要節點的文化休閑體驗長廊和水上旅游黃金線。

      流域協同發展之夢

      大運河文化帶建設,需要聯合多部門,從頂層設計層面統一規劃,建成地域及部門協同發展的典范。

      “明清城墻、江南古鎮,都是邊界清晰,管理機構與遺產保護管理相匹配。大運河則至今不明確、不匹配,操作層面各管各的,整體意識不夠。”聯合國教科文組織世界遺產(中國)專家委員會委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱說,“大運河申遺成功到現在已經3年,整體意識應當建立起來。”

      “如今運河文化創意園各地都在搞,但不能都一樣,要異質化,警惕低層次同質化競爭。”浙江大學人文學院研究員王水法認為,“在產業布局上,不怕有缺點、就怕沒特點,要互補而不是互掠。”

      在杭州,綜合保護運河的有效經驗就是組建一套班子、建立一個機制、打出一塊牌子、走出一條路子、籌措一些票子,同時是一張藍圖繪到底,一任接著一任干。

      在北京,大運河文化帶建設將推出五年行動計劃。北京市委書記蔡奇考察時強調,要做好“保護好、傳承好、利用好”這三篇文章,深入挖掘大運河文化帶的豐富內涵,通過推進大運河文化帶保護利用,進一步擦亮世界認可的國家文化符號,為京津冀協同發展搭建深度交融的橋梁。

      湖州市交通建設管理局副局長、總工程師姚波動情地說:“我有個理想,把運河上的古橋恢復起來,包括各個支流、岔河里的,給古橋編號,異地保護。有一天,我們可以騎著自行車,從杭州拱宸橋出發,到嘉興烏鎮、江蘇無錫,甚至一路貫通到北京。”

      建設性破壞就是文化割脈

      --流動的文化動脈:大運河新使命調查(之三)

      與目前中國很多文化遺產保護面臨嚴峻挑戰一樣,中國大運河的保護困境也無法避免,甚至更難。

      仿古建筑千城一面,建設性破壞貽害多多

      “山東微山湖北端的一座古鎮,京杭大運河穿鎮而過,曾經號稱運河四大名鎮之一。但后來因為搞旅游開發,將運河沿線極具本地特色的古建筑都給拆掉,一律改建成了與南方沿河小鎮樣式雷同的仿古建筑,失去了原有的歷史文化特點。”聊城大學運河學研究院院長李泉告訴半月談記者。

      這樣的現象在大運河沿線并不鮮見。山東省濟寧市文物部門的官員說,當年運河聞名的商業區--竹竿巷,早在20多年前就有類似遭遇。“往昔漕運繁盛時,南方的漕糧船帶來了大量的南方竹子,竹竿巷的名字即由此而來。上世紀90年代,竹竿巷還都是明清老房子,電視劇《武松》就是在這兒拍的,根本不用人工搭景。但在1995年前后,這些古建筑全被拆了,取而代之的是千篇一律的仿古建筑。”

      “運河承載著千年歷史文化,是老祖宗留給我們的寶貴遺產。破壞式開發改變了運河的真實性、完整性,這種人為的建設性破壞其實就是一種文化割脈行為。”山東大學旅游管理系教授王晨光說。

      “運河分段來看很平常,但是連起來就是鴻篇巨制。”浙江大學人文學院研究員王水法說,“運河作為線性遺產,沿岸各段要串珠成鏈,又要和而不同。”

      “一哄而上”打造景區,沿線旅游冷熱不均

      在大運河成功申遺后,各地普遍加強了對運河的開發利用,紛紛打造景區,但沿線旅游冷熱不均。

      半月談記者在江蘇采訪時發現,分布在揚州城區和高郵城區的遺產點,主要以園林、建筑為主,延續性和完整性較好,大多數已經成為名勝古跡和旅游景點。揚州鹽商歷史遺跡盧宅作為淮揚菜的餐飲場所對外開放,旺季一房難求。

      而在江蘇淮安市清口樞紐,雖然作為運河水利工程遺存片區,49平方公里的“塊狀”遺產區面積遠大于很多運河“帶狀”遺產區,但一些申遺時建設的遺產點乏人問津。

      清口樞紐是中國大運河上最具科技含量的樞紐工程之一。半月談記者走訪了該遺產區的順黃壩遺址、惠濟祠遺址。在順黃壩遺址記者看到,遺址區鐵門緊鎖,里面荒草叢生。待看管鑰匙的村民打開大門后,僅看見一個工棚罩住了一個挖掘出的土坑,一塊破布蓋住了坑底的“清代埽工遺跡”。而在惠濟祠遺址,乾隆題字的碑文因長年風化漫漶難識,壩體上的磚塊還能依稀辨別出“欽工”字樣。展覽館同樣大門緊鎖,人跡罕至。

      保護與發展的沖突時時上演

      “都說申遺不是終點,而是責任與承諾的開始,淮安深刻體會到了這份責任感。”江蘇省淮安市文廣新局副局長李倩坦言。

      淮陰侯韓信故里--碼頭鎮,曾是古代“南船北馬”交通運輸方式的分界地和漕運中心,是古代大運河的南北咽喉,這里的淮陰故城遺址、秦甘羅城遺址、清河舊縣遺址都是古鎮悠久歷史的重要見證。

      據介紹,申遺時,世界遺產保護區劃定的范圍很大,碼頭鎮一個鄉鎮幾乎整個劃入遺產區,三分之一是核心區,很多老百姓住在里面。

      碼頭鎮旅游負責人蘇志告訴半月談記者,碼頭鎮交通便利,歷史人文景觀得天獨厚,非常適合發展旅游。但由于地處世界遺產核心區的面積太大,發展非常困難。

      “不夸張地說,如果嚴格按照世遺的標準,村民修建房屋,甚至蓋個廁所都要報國家文物局審批。”淮安市文廣新局文保處處長嚴定忠說,保護與發展的沖突就在自己的辦公室里時時上演著,碼頭鎮的鎮長、書記都曾經坐在自己的辦公室里面長談,為了一個派出所、加油站的建設據理力爭。“我也很能體諒當地政府的難處,但沒辦法,世遺保護的標準就是這么高。”嚴定忠說。

      “大運河作為活態的線性文化遺產,文化類型種類繁多,狀態各異,目前在保護利用傳承方面可資參照學習的成功模式不多。”常州市人民政府副秘書長黃建德說,“我們迫切需要懂法規、善溝通、能策劃、跨領域的復合型專業人才。”

      讓居民愛上遺產,僅有“說教式”保護不行

      曾組織大運河沿河騎行的媒體人翟越發現,在南方杭州、揚州等地,運河旁邊村落里的居民多與運河和諧相處,而一些住在北方運河沿岸的居民,雖然知道要保護運河,卻每天將生活垃圾倒在運河兩岸。

      究其原因,翟越認為:“我們現在的運河保護僅停留在說教上,百姓雖然知道運河曾經重要,但都不知道運河到底代表了什么,為什么要保護它,所以沒有從認知轉化為行動。”

      半月談記者實地考察發現,在北京玉河遺址、通州漕運碼頭、天津武清北運河休閑驛站、楊柳青石家大院等地,運河水面寬闊、清澈,部分景點甚至仍可通航游船。但在通州下游的香河、武清下游的屈家店、楊柳青下游的獨流鎮,運河水流很小,最窄處寬不到1米。據當地居民介紹,部分河段有時會有“綠膜”覆蓋甚至干涸,而建筑侵占河道、河邊堆放生活垃圾的現象也依然存在。

      運河學研究專家李德楠認為:“大運河文化遺產保護利用的關鍵是與當地環境協調,與當地居民生活適應。”

      千年傳奇,當代新生

      --流動的文化動脈:大運河新使命調查(之四)

      千百年來,從歷史上的南糧北運、鹽運通道,到新中國成立后的北煤南運、防洪灌溉,古老的運河始終在時代的變換中,煥發出新的活力。如今,運河沿岸各省市正采取多種方式保護、傳承大運河文化遺產,大運河文化帶可望在當代獲得新生。

      運河保護入“法”眼

      2017年3月30日,《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》正式出臺,這是國內首個保護運河世界文化遺產的地方性法規。

      “這部條例把7.73平方公里的遺產核心區和24.24平方公里的遺產緩沖區都管起來了,厘清了各個部門的職責,同時為下一步出臺規劃依規保護提供了法律保障。”杭州市運河綜保中心副主任陳江說,《杭州市大運河世界文化遺產保護規劃》也將編制出臺,條例加規劃將發揮更為清晰的保護作用。

      從2009年起,當時的杭州運河綜保委就啟動了相關的立法工作,2014年,杭州市人大將它列入預備立法項目,歷經3年終獲批。

      據山東省文物局副局長周曉波介紹,山東省2013年公布實施了《山東省大運河遺產山東段保護管理辦法》,這是我國第一部由省級人民政府頒布實施的大運河保護專項政府規章,大運河山東段的保護變得有法可依。

      江蘇省也編制了《大運河(江蘇段)文化帶建設規劃》,既有倡導性建議,又列出負面清單,明確底線思維,防止破壞性開發。

      僅有地方性的制度保障過于零碎,專家建議,應吸收各地經驗,盡快制定實施面向全國的《大運河保護條例》,從法規層面實現部門間、地域間的充分協調。

      科技助力大監測

      現代科技不僅能突破文化遺產保護和傳承的瓶頸,還能增加觀眾的體驗性、互動性。

      鑒于大運河空間地域跨度大,區域人文與自然景觀多變復雜,遙感技術被應用到大運河遺產保護利用中。對遙感數據進行解譯分析,借助GIS空間疊加方法,可以獲得大運河各時期運河及沿線土地利用變化資料,分析運河對城市發展的影響變化,及早發現危害運河行為和水體的變化情況。

      在山東,2015年,省級大運河監測管理平臺的建設工作啟動,該平臺不僅能夠實時反映大運河山東段各個遺址點的項目進展情況,還能實時收集大運河水文、氣象、環保等信息,同時可以直接接受公眾的監督。

      在杭州,從2013年6月起,大運河(杭州段)遺產監測中心就已對杭州段運河的11處遺產點、段進行了24小時全天候監控。陳江介紹,監測中心由動態視頻監控系統和遺產監測預警平臺系統組成,集成了港航、文物和城管3個部門的視頻信息。

      在江蘇揚州,當地建設完成了大運河揚州段遺產數字管理平臺和遺產監測預警系統,還完成了大運河遺產監測預警通用平臺軟件開發。目前該平臺已經通過專家初驗,并完成與大運河監測總平臺對接,下一步將向全線推廣。

      巨資投入治污染

      大運河,根本在水。但是,與目前中國很多水環境一樣,運河的污染問題也非常突出,為此,運河沿岸城市均投入巨資治理污染。

      北京市通州區水務局綜合計劃科科長郝少魁說,2016年通州區規劃推動運河旅游性通航,開展了北運河綜合治理,對3個閘進行改造,現在已經通航11公里,通航水質得到保證。

      杭州2016年共組織實施了運河水環境治理重點項目49項,累計投資7.8億元,通過連通錢塘江的三堡船閘和杭嘉湖南排工程引水6.85億立方米。浙江省實施了河長制,大運河也有省-市-區-街道四級河長,層層管控。

      大力度治污,人與自然的和諧發展正在慢慢實現。2016年,杭州段運河干流17個斷面的水質監測結果顯示,平均水質均達到三至五類水。湖嘉申航道,4公里的生態護岸,用建材企業廢棄的電爐渣等廢料制成,上面留出大大小小的透水孔,河中魚蝦、黃鱔等水生動物都能自由出入。

      可否以“服貧”來“扶貧”?可!

      作為人口大省、農業大省,山東有242.4萬建檔立卡貧困人口,總量較大、分布零散。一部分年老、殘病的農村貧困人口經濟困難、無人照料,另一部分有勞動能力的大齡貧困婦女因缺乏技能、照顧家庭等難以離家就業。山東省通過一項政策,將二者巧妙結合安排,托底“最后的貧困戶”,實現了“扶貧”與“服貧”雙贏。

      公益崗位互助扶貧,山東有新舉

      今年47歲的石秀英是山東省樂陵市寨頭堡鄉蓋家村村民,從5歲開始因為對紫外線過敏,加上患有哮喘,一直體弱多病導致家庭貧困。“俺干不了重活兒、出不了遠門,連家里8畝地里的一點兒農活,‘當家的’不在俺都干不過來,實在是不知道自己還有什么用處。”石秀英說。

      但石秀英沒有想到,今年6月1日起,像她這樣勞動能力不足的“脫貧困難戶”竟然開始“承包”村里的6戶貧困戶,通過為他們提供力所能及的幫助和服務,每月獲得352元工資。

      “現在每天都要去貧困戶家里,看看他們需要什么,幫他們做做飯、買點東西、打掃衛生,沒事兒的時候就在一起說說話,相互鼓勁兒,日子可有奔頭了!”石秀英說。

      石秀英生活的轉變源于山東省正在實施的“公崗扶貧”政策。“‘公崗扶貧’體現的是一種‘崗位托底,勞動脫貧’的思路,是‘造血式’的積極托底手段。通俗來說,就是‘以貧服貧’,聘請貧困戶去給其他貧困戶提供生活服務。”山東省人力資源和社會保障廳副廳長、黨組副書記夏魯青說。

      山東省人社廳、山東省扶貧辦今年6月聯合印發《關于大力推行公益崗位互助扶貧模式的通知》,山東面向農村家庭服務業發展需求和貧困人口救濟解困需要,設置互助式農村公益扶貧崗位,用于安置有就業意愿和勞動能力的年齡偏大人群、留守婦女等轉移就業能力相對較弱的建檔立卡適齡貧困人口。

      石秀英生活的樂陵市,是山東“以貧服貧”最具代表性的“試驗田”。縣級市樂陵擁有建檔立卡貧困戶6772戶、12967人,其中因病因殘致貧的占85%。根據這一現狀,樂陵市開發設置了“養老護理員”這一非全日制公益性崗位,聘請一名貧困人員為無勞動能力貧困家庭提供孤寡老人照料、家庭清潔、日用代購等工作。目前,已開發公益扶貧崗位160個,對所有省定扶貧工作重點村實現了全覆蓋。

      “以貧服貧”獲雙贏

      “公益崗位互助扶貧既能幫助貧困人員在公益性崗位就業獲得穩定收入實現脫貧,又通過貧困人員在崗工作互助幫扶了其他‘老弱病殘幼’貧困人口,讓雙方在交流中相互激發脫貧積極性,有望實現‘扶貧’與‘服貧’雙贏效果。”德州市副市長、扶貧辦主任董紹輝說。

      目前,“以貧服貧”在山東已創造性地開發出形式多樣、相對靈活的各類公益崗位互助扶貧形式。

      日照市五蓮縣聘請有勞動能力的居家貧困婦女與“老困孤”貧困人口進行結對幫扶,開發農村扶貧公益崗位273個,安置建檔立卡貧困人員294名;聊城市通過“弱弱互助”“強弱互助”兩種形式,建立貧困戶鄰里互助護理點527處,為2800余戶困難家庭提供基本護理服務,為貧困勞動力家庭增加收入近455萬元。

      “2017年上半年,山東省各級人社部門已開發公益性崗位安置貧困勞動力4246人,較好地發揮了公益崗位這一‘政府購買服務式’扶貧機制的創新作用。”夏魯青說。

      尚有短板待補齊

      據山東省人社部門統計,山東貧困人口中普通勞動力28.9萬人,占32.3%;有技能的勞動力僅占0.2%。勞動力偏少、就業脫貧難度大,將成為山東打好脫貧攻堅戰役的主要“短板”之一。

      “此外,現行就業政策的扶持對象與扶貧對象不相一致,也讓基層以就業促脫貧的工作難以快速推進。”夏魯青告訴半月談記者,目前,就業政策設計上仍以促進城鎮就業創業為出發點,相關優惠扶持政策的申請享受條件并不適用于農村貧困人口,亟待解決政策與貧困地區的扶貧工作需要脫節的問題。

      就業是最大的民生,就業扶貧是實現扶貧對象持續增收、穩定脫貧的治本之策。山東省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長韓金峰表示:“我們把促進貧困群眾就業作為人社扶貧的‘先手棋’,在思想上扶志,在能力上扶智,打通貧困群眾家門口就業的‘最后一公里’,讓他們有門路、有本事、有活干、有尊嚴、增收入,力求真正實現‘一人就業、全家脫貧’。”

      以務實之道共建“人類命運共同體”

      7月初,二十國集團領導人第十二次峰會在德國漢堡舉行,我國領導人提出的“人類命運共同體”理念,再次在全球舞臺唱響。在“反全球化”逆流頻現的背景下,“人類命運共同體”理念的意義愈發凸顯,中國應以弘揚義利兼顧、德力俱足、剛柔并濟、內外兼修的務實之道,攜手國際社會共建“人類命運共同體”。

      “人類命運共同體”理念多渠道深化

      2016年以來,“人類命運共同體”理念在我國領導人外交出訪、G20杭州峰會和“一帶一路”合作等平臺上,在全球范圍內多渠道深化,引發國際社會共鳴。

      我國領導人在對中東、拉美、中東歐和周邊等國的訪問中,針對性地推動“人類命運共同體”理念在上述地區扎根。2016年,中國國家主席習近平完成了對沙特、埃及、伊朗、捷克、柬埔寨、孟加拉國、秘魯、智利、厄瓜多爾等國的首訪,推動與上述國家的外交關系取得新突破。每到一處,習近平都圍繞“人類命運共同體”理念,提出了雙邊合作共贏的新舉措,獲得廣泛認同。

      中國國際問題研究院國際戰略研究所所長陳須隆表示,2016年我國領導人全年的出訪針對性很強,覆蓋周邊睦鄰、重點地區、戰略要塞,既商談雙邊的具體合作,又傳播“人類命運共同體”,出訪成果“含金量”很高。

      主場外交彰顯大國擔當,“人類命運共同體”理念在世界大國、國際組織、發展中國家之間廣受認同。作為我國2016年最重要的主場外交,G20杭州峰會首次將發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置,首次就落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃……

      中國現代國際關系研究院世界政治所副所長陳向陽說,在G20這個高端多邊平臺上,這一系列團結大多數的做法彰顯了中國的責任擔當,搶占了道德制高點,是對共同體理念的最好宣傳。

      “一帶一路”合作的逐步落地,讓沿線國家對“人類命運共同體”理念的感受更直觀,獲得感更強。“一帶一路”倡議在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面不斷推進,越來越多國家和地區從中受惠。今年5月,“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行,對推動國際和地區合作具有重要意義。

      中央黨校國際戰略研究院研究員劉建飛認為,“一帶一路”倡議將多方利益融合提升到更高水平,成為“人類命運共同體”理念落地的最佳平臺之一,隨著實打實利益的逐漸顯現,沿線國家對該理念的認識與支持也在增強。

      反全球化逆流凸顯“人類命運共同體”意義

      從時間點意義來看,全球化已進入更高階段,而反全球化逆流也開始密集出現,此時亟需先進的理念幫助世界撥開發展迷霧。中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文認為,逆全球化只是暫時現象,雖然引發人們一時的迷惑與恐慌,但并不能代表未來。這恰恰給“人類命運共同體”理念提供了一個極好的時代契機,因為其代表了全球理念與價值的未來。

      從空間意義來看,“人類命運共同體”理念在多數國家和地區具有普適性,打破了西方主導秩序的局限性。劉建飛說,以往的世界秩序由西方主導,具有局限性,主要是為西方發達國家服務。隨著人類社會的發展,增強世界秩序普惠性的要求愈發強烈,中國提出的理念符合這一趨勢。

      以務實之道共建“人類命運共同體”

      扎實做好地域命運共同體建設,以周邊地區為重點,以實打實的全方位合作培育共同體“樣本”。攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體,努力構建中非、中拉、中阿命運共同體等。

      擴大“一帶一路”合作項目的影響力,調動各方積極性。要加強互聯互通和發展對接,將頂層設計與具體項目相結合,爭取成熟一個項目落地一個項目。越早取得實實在在的成果,就越能發揮引領和示范效應。

      強化對聯合國的支持,努力深化國際治理組織的改革。通過聯合國平臺推出各類區域、跨區域和全球的合作項目,支持聯合國抨擊各類保護主義等。同時,深化對國際貨幣基金組織、世界銀行、G20等國際治理機制的改革,提升廣大發展中國家的話語權。

      用西方和國際社會易懂的語言來闡述“人類命運共同體”理念,用國際認可的思路、邏輯來論證和建設。中國要加大對該理念的論證,以世界性的觀察視角、國際化的表達方式,來解讀中國道路、中國理論、中國制度和中國文化。


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